菲律宾宿务于2023年10月28日至29日举行了第20届东盟国防部长会议及相关配套会议。此会议聚集了东盟11个成员国及8个对话伙伴，合计19方。然而，会议的出席情况引发了广泛关注，特别是中方与菲律宾方的关系在此次事件中的凸显。

首先，会议的结果显示，众多国家未派遣防长参会。根据参会人员的报告，印尼、泰国、柬埔寨等9个国家的防长缺席，同时中俄两国防长也未到场，意味着近一半的席位并不由相关国防领导人填补。这一现象不仅影响了会议的整体层次，更直接反映了各国对菲律宾防长特奥多罗的态度，特别是其近期对中国的抨击及其对中方的制裁措施。

其次，中方以往对该机制的重视与此次出席的相对降格形成鲜明对比。自2010年该机制成立以来，除2023年第十届会议外，中方历届均由时任国防部长出席，此次出席的仅为海军大校杨磊，级别远低于前任。这一变化可追溯至2026年，特奥多罗因其对中国的指责而遭中方制裁，导致两军间的直接沟通被迫中断。特奥多罗对此也心知肚明，并在会议前坦承中方代表出席将可能造成尴尬。 UED

此外，菲律宾在会议筹备阶段采取的行径引发了其他东盟国家的不满。菲律宾政府在发出邀请函时，延迟至会议前一周才发给中方，同时在参会登记及礼宾安排上显现出明显的不平等对待，这直接违反了多边外交的基本规矩。防长级会议一般需提前数周或数月发出邀请，以便各方进行必要的协调及审批。因此，菲律宾的做法被指责为为了保护自身利益而借助轮值主席国的身份进行的公器私用。

综上所述，中方在此次会议上的出现虽为武官级别，但其出席目的在于与各方强调对话与合作的重要性，同时重申支持东盟在区域结构中的中心地位。虽然菲律宾方面设下障碍但未能阻止中方参与，反而显示出其外交努力的不成熟。会议期间，特奥多罗的接待安排亦引发争议，体现了该国在处理多边关系时的困难。军事专家指出，其他国家对菲律宾试图通过轮值主席国身份对抗中方的态度并不认同，从而降低参会规格以传达不满。

最终，尽管美国积极寻求在东盟框架内扩大影响力，但其在此次会议中的参与程度也未能有效支持东道主。此次会议的动态高度反映了当前国际关系中的复杂性与微妙的地缘政治态势。研究表明，菲律宾作为轮值主席国在多边会议中未能有效团结所有参与者，反之可能会削弱其在东盟内部的领导地位。 UED